Sede principal de la CDEEE, en Santo Domingo.
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SANTO DOMINGO.- Una de las cuatro empresas internacionales que fueron pre-seleccionadas durante una licitación convocada por la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE) para construir dos plantas a carbón mineral, solicitó formalmente una investigación oficial, tras denunciar una posible violación a la Ley 340-06 Sobre Compras Y Contrataciones De Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, durante este proceso.
La solicitud fue hecha por la firma Posco Engineering & Construction co., ltd en dos comunicaciones que remitió, la primera al vicepresidente ejecutivo de la CDEEE, Rubén Jiménez Bichara, con fecha 6 de noviembre del 2013 y la segunda a la directora general de Contrataciones Públicas, Yokasta Guzmán, con fecha 12 de noviembre. Copias de las mismas fueron obtenidas por ALMOMENTO.NET.
Entre otras cosas, cuestiona el hecho de que se haya permitido participar en el referido proceso al consorcio integrado por las empresas Tecnimont S.p.A. y Constructora Norberto Odebrecht, S.A.”, puesto que la primera presuntamente “no cumple con los requerimientos exigidos para ser contratada por el Estado Dominicano, por una serie de razones que se encuentran reseñadas en los estados financieros publicados por este grupo empresarial”.
“Tecnimont S.p.A. ha tenido en los últimos cinco años procesos judiciales que han contribuido a que esta compañía llegue, según interpretamos, al borde de la insolvencia, condición que posiblemente seguirá empeorando pues aun tiene varios litigios pendientes”.
Los textos de las comunicaciones son los siguientes:
Señor:
Lic. Rubén Jiménez Bichara
Vice-Presidente Ejecutivo
Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales– CDEEEE
Ciudad –
ASUNTO: Solicitud de Investigación Oficial
Ante Posible Violación a La Ley No. 340-06
Sobre Compras Y Contrataciones De Bienes, Servicios, Obras Y Concesiones
REFERENCIA: Licitación Pública Internacional No. CDEEE-LPI-01-2013, convocada por la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE), para la selección del contratista que ejecutará los trabajos de ingeniería, procura y construcción de dos (2) unidades termoeléctricas en base a carbón mineral con una capacidad de 300 MW (±20%) cada una.
Al: Ministro de la Presidencia, Lic. Gustavo Montalvo.
Al: Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo, Dr. Cesar Pina Toribio.
Al: Comité de Licitación para la Licitación Pública Internacional No. CDEEE-LPI-01-2013, presidido por el Lic. Rubén Jiménez Bichara.
A la: Directora General de Contrataciones Públicas, Dra. Yokasta Guzmán.
Estimado Lic. Jiménez Bichara,
En fecha 13 de mayo del 2013 se convocó el proceso de la Licitación de referencia a fin de desarrollar la ingeniería, procura y construcción (EPC) de dos (2) unidades termoeléctricas en base a carbón mineral con una potencia neta nominal de 300 MW (±20%) cada una, a ser instaladas en el camino interno del Ingenio CAEI, Punta Catalina, Paya, municipio de Bani, provincia Peravia, República Dominicana.
De conformidad con lo establecido en las Bases de la Licitación, el proceso se encuentra dividido en tres (3) fases, esto es, (i) Fase De Precalificación, (ii) Fase De Ofertas y, (iii) Fase De Cierre. Solo cuatro (4) empresas presentaron ofertas en la Segunda Fase, a saber:
1. China Gezhouba Group Company Limited.
2. POSCO Engineering & Construction Co. Ltd.
3. Consorcio integrado por las empresas Tecnimont S.p.A. y Constructora Norberto Odebrecht, S.A.
4. Consorcio integrado por las empresas SEPCOIII Electric Power Construction Corporation, Shangai Electric Group Company Limited y Dynamics Solutions (DS) S.R.L.
Desde el 21 de Octubre del año en curso hasta el presente, diferentes medios de comunicación y miembros de la Sociedad Civil han presentado abiertas y públicas denuncias sobre el Participante Oferente “Consorcio integrado por las empresas Tecnimont S.p.A. y Constructora Norberto Odebrecht, S.A.”, puesto que TECNIMONT S.p.A., presuntamente no cumple con los requerimientos exigidos para ser contratada por el Estado Dominicano, por una serie de razones que se encuentran reseñadas en los estados financieros publicados por este grupo empresarial:
1) Tecnimont S.p.A. ha tenido (en los últimos cinco años) procesos judiciales que han contribuido a que la compañía llegue, según interpretamos, al borde de la insolvencia, condición que posiblemente seguirá empeorandopues aun tiene varios litigios pendientes. Esto dificulta de manera considerable que la compañía pueda garantizar su capacidad de cumplimiento frente a clientes que tiene o trata de obtener, así como su sostenibilidad financiera en virtud de las dificultades económicas que atraviesa.
Para evitar confusiones de cualquier tipo, es importante aclarar que Maire Tecnimont S.p.A. es la compañía madre de Tecnimont S.p.A., y según la información provista por la primera en su página web (www.mairetecnimont.com), la misma controla y coordina la administración, finanzas, organización, desarrollo de negocios, manejo de riesgos y todos los demás aspectos corporativos y funcionales de Tecnimont S.p.A. De acuerdo a los estados financieros de Junio 30, 2013 de Maire Tecnimont S.p.A., esta empresa es propietaria del 100% de las acciones de Tecnimont S.p.A., empresa asociada para esta Licitación con la Constructora Norberto Odebrecht, S.A. Por tanto, en términos reales la situación de Maire Tecnimont S.p.A. afecta e incluye absoluta y necesariamente a Tecnimont S.p.A.
a. Para Diciembre 31 del 2012, Maire Tecnimont S.p.A. declaró en sus estados financieros públicos un patrimonio negativo ascendente a la suma de Ciento Veinte Millones de Euros (Eur120,000,000), condición que llegó a Ciento Dos Millones de Euros (Eur102,000,000) a Junio 30, 2013. Los dos resultados fueron consecuencia de la ausencia de ganancias y las pérdidas registradas en ambos periodos.
b. En ambos periodos, Diciembre 31, 2012 y Junio 30, 2013 respectivamente, la compañía registró capital corriente negativo de Quinientos Noventa y Siete millones de Euros (Eur597,000,000) y Quinientos Cincuenta y Cinco Millones de Euros (Eur555,000,000). Es decir, de acuerdo con declaraciones de Maire Tecnimont S.p.A. en sus propios estados financieros de Diciembre 31, 2012, la falta de liquidez de la empresa “ha causado atrasos a sus proveedores en sus cuentas por pagar”, condición financiera crítica que continua en 2013. Es importante notar que esa condición empeora significativamente cuando Maire Tecnimont S.p.A., al mismo tiempo, tiene patrimonio negativo como se señaló en el párrafo anterior.
c. En adición, el nivel negativo de flujo de caja anual de Maire Tecnimont S.p.A. es de más de Ciento Cincuenta Millones de Euros (Eur150,000,000). Asimismo, la incapacidad de la empresa de asegurar financiamiento bancario (debido al endeudamiento extremo) ha resultado “en un periodo de estrés financiero” que“indica la existencia de incertidumbres importantes, lo que podría dar lugar a dudas reales acerca del estado del grupo y de su capacidad para seguir funcionando en el futuro previsible”, según las declaraciones de Maire Tecnimont S.p.A. en sus mismos estados financieros de Diciembre 31, 2012. Las mismas condiciones financieras continúan en 2013, de acuerdo a sus estados financieros de Junio 30, 2013.
d. También, debido a que Maire Tecnimont S.p.A., según sospechamos al estudiar sus estados financieros, no cuenta con una cantidad considerable de activos no corrientes y no estratégicos, la opción de obtener capital en el corto plazo al vender varios de esos activos, en el mejor de los casos, no es tangible como solución para la empresa. De hecho, de acuerdo a sus estados financieros de Junio 30, 2013, Maire Tecnimont S.p.A. ha tenido que emitir nuevas acciones (en la primera mitad de este año), lo que agrava la devaluación de las mismas acciones. Es importante notar que el valor de las acciones de Maire Tecnimont S.p.A. en el Mercado de Valores Italiano se sitúa en Eur1.50 por acción, de un pico de Eur9.42 hace dos anos, lo que refleja la ausencia de confianza que tiene el mercado en esta compañía.
e. En conclusión, debido a la condición de Maire Tecnimont S.p.A., consideramos que no es recomendable que cualquier entidad la contrate, ni a ninguna de sus subsidiarias (como es el caso de Tecnimont S.p.A.), para un proyecto de construcción de corto o largo plazo, ya que al hacerlo, la entidad contratante (como lo sería el Estado Dominicano) absorbería el alto riesgo financiero ya expuesto arriba (insolvencia) de dicha empresa, así como el resultante riesgo de ejecución de obra.
2) Como agravante de la situación descrita previamente, la prensa dominicana y distintos miembros de la Sociedad Civil han denunciado queTecnimont S.p.A., empresa controlada por Maire Tecnimont S.p.A., y asociada para esta Licitación con la Constructora Norberto Odebrecht, S.A., se ha visto involucrada en múltiples juicios internacionales por incumplimiento a contratos y obligaciones derivadas de proyectos termoeléctricos en Chile, Alemania, Grecia, Albania, y Brasil, varios de los cuales todavía están pendientes de fallo definitivo.
En este sentido, el numeral 8.1, letra e), de las Bases Fase de Precalificación de la Licitación Pública Internacional No. CDEEE-LPI-01-2013 establece la obligación, para todos los oferentes, de realizar una Declaración Jurada en la que se haga constar que no tienen procesos judiciales pendientes susceptibles de afectar la ejecución de sus obligaciones. Copiado textualmente, dicha disposición indica lo siguiente:
8.1. Todo Participante Registrado que desee presentar Credenciales deberá incluir en las mismas una declaración jurada sobre ciertos aspectos en beneficio de y de interés para el Estado Dominicano, entre otros:
e) Que dicho Participante Registrado, y cada una de las Personas Jurídicas que lo integran, en caso de Consorcio, no es (son) parte en ningún juicio ni otros procedimientos, cualquiera sea su naturaleza, incluyendo, pero no limitado a, quiebras, procesos penales, administrativos o regulatorios, cuyos efectos pudieran afectar su(s) capacidad(es) para participar en la Licitación y cumplir con todas y cada una de las obligaciones que resulten de la misma;
No obstante la disposición anterior, aún no se ha resuelto un proceso judicial por demoras en la ejecución de la construcción de la Central Bocamina II (350MW) en Chile. De acuerdo a los estados financieros de Maire Tecnimont S.p.A. de Junio 30, 2013, se encuentra pendiente en la actualidad una demanda ante la Cámara Internacional de Arbitraje de París, entre TECNIMONT S.P.A. y GENERADORA ELÉCTRICA DE CHILEENDESA, en la que ésta última se encuentra solicitando que TECNIMONT S.p.A. le pague la suma de Trescientos Millones de Dólares de los Estados Unidos de América (USD$300,000,000) como compensación y reparación asociados con el retraso del proyecto por más de 18 meses.
En Albania, Tecnimont S.p.A. fue contratada para la construcción llave en mano de una planta de energía para la empresa Kesh, un contrato inicial deNoventa y Dos Millones de Dólares de los Estados Unidos de América (U$92,000,000). Por razones de sobrevaluación de gastos y ejecución de obra, las dos empresas se demandaron mutuamente y la fecha de arbitraje aun no ha sido establecida, de acuerdo con los estados financieros de Maire Tecnimont S.p.A. de fecha Diciembre 31, 2012.
Asimismo, hay otros casos judiciales, referidos en los estados financieros de Maire Tecnimont S.p.A., que involucran al grupo directamente a través de subsidiarias (en lo adelante, ‘‘Tecnimont’’).
En Alemania, donde Tecnimont fue contratada para completar las obras civiles de la planta Muenchsmuenster para la empresa de nombre Mainka, esta última inició un procedimiento de arbitraje en contra de Tecnimont en Diciembre 2010 por la sobrevaluación de los gastos incurridos en la ejecución de la obra, equivalente a Veinte y Cuatro Millones de Euros (Eur24,000,000). Como destaca la misma Tecnimont en sus estados financieros de Diciembre 31, 2012, “la emisión del laudo arbitral no se espera antes del 2015”.
En Grecia, donde Tecnimont fue subcontratada por J&P Avax S.A. para la ejecución y construcción de una planta productora de polipropileno, J&P S.A. demandó a Tecnimont en 2007 por Veintiocho Millones de Dólares de los Estados Unidos de América (USD$28,000,000) por retrasos de ejecución de la obra. Este litigio también se encuentra pendiente de ser decidido de manera definitiva.
En Brasil, la empresa Juruena contrató a Tecnimont para la construcción de cinco centrales hidroeléctricas en la región de Mato Grosso. Debido a los graves desequilibrios financieros enfrentados durante las obras, Juruena presento una solicitud de arbitraje internacional en contra de Tecnimont por la suma de Trecientos Cuarenta y Seis Millones de Dólares de los Estados Unidos de América (USD$346,000,000). La decisión de este caso no se espera antes de febrero del 2014, conforme se indica en los estados financieros de Diciembre 31, 2012 de Maire Tecnimont S.p.A.
Otro de los conflictos judiciales que ha tenido Tecnimont recientemente ha sido con la Generadora Eléctrica De Chile COLBÚN, por los retrasos que presentó la construcción del complejo termoeléctrico Santa María 1 (342MW), Chile. La resolución legal de dicho caso resultó en un perjuicio financiero para Tecnimont por más de Setenta Millones de Dólares de los Estados Unidos de América (USD$70,000,000).
La existencia de los procesos judiciales mencionados arriba, de los cuales cinco (5) se encuentran pendientes de fallo definitivo, cuya información es basada en las declaraciones de Maire Tecnimont S.p.A. en sus propios estados financieros de 2012 y 2013, incrementa la incertidumbre relacionada con contingencias financieras que enfrenta este grupo empresarial, y los efectos que estas puedan tener en la liquidez y solvencia ya estresada de la misma y sus subsidiarias, todo lo cual, podría traducirse en el incumplimiento del numeral 8.1, letra e) de las Bases Fase de Precalificación de la Licitación Pública Internacional No. CDEEE-LPI-01-2013.
En tal virtud, mediante este Comunicado se solicita una aclaración e investigación oficial sobre las denuncias efectuadas en los medios de comunicación y por importantes miembros de la Sociedad Civil, en el sentido de que solamente las empresas correctamente precalificadas están en condición de presentar sus respectivas ofertas al Comité de la Licitación Pública Internacional No. CDEEE-LPI-01-2013, ya que de lo contrario se incurriría en una evidente violación a los Pliegos de la Licitación, la Ley No. 340-06 y su Reglamento de Aplicación.
De confirmarse las denuncias efectuadas en contra de Tecnimont S.p.A., empresa controlada por Maire Tecnimont S.p.A., y asociada para esta Licitación con Constructora Norberto Odebrecht, S.A., su Precalificación y Aceptación como Oferente evidenciaría una vulneración a las disposiciones del artículo 8 de la Ley No. 340-06, que establece que toda persona interesada en contratar con el Estado Dominicano deberá demostrar su capacidad satisfaciendo, entre otras condiciones, su fiabilidad y solvencia. Asimismo, una eventual adjudicación a favor del mencionado Consorcio produciría una violación al Principio de Eficiencia, consagrado en la Ley No. 340-06, según el cual ‘‘se procurará seleccionar la oferta que más convenga a la satisfacción del interés general y el cumplimiento de los fines y cometidos de la administración’’. Por tanto, es importante que las autoridades realicen la investigación correspondiente, a fin de garantizar el cumplimiento de la Ley No. 340-06 y salvaguardar los intereses del Estado Dominicano dentro de la Licitación Pública Internacional No. CDEEE-LPI-01-2013.
Respetuosamente,
Kook Young Jo
Representante Autorizado
POSCO ENGINEERING & CONSTRUCTION CO., LTD.
Participante Precalificado 1315
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