Lucha de poder y denuncias corrupción han debilitado la regulación en el sector eléctrico

Por Alexander Peña. 29 de agosto de 2015 - 11:00 am - 1

El informe elaborado para Funglode por la revista The Economist advierte que la “lucha de poder” entre la SIE, la CDEEE y el flamante Ministerio de Energía y Minas ha afectado la inyección de capital privado para mejorar la distribución y también la confianza en el proceso de reforma del sector eléctrico

Foto: Fuente Externa/Acento.com.do/Según el informe, hay una lucha de poder entre la CDEEE y otras entidades públicas del sector.

SANTO DOMINGO, República Dominicana.- Un factor de importancia que contribuye a profundizar los problemas del sistema energético es la debilidad de sus instituciones públicas, sostiene la revista especializada The Economist en su informe “El futuro del sector eléctrico en la República Dominicana”.
“Existe una falta de claridad en cuanto a los roles de cada institución involucrada en diversos ámbitos del sector”. Esto, según el estudio elaborado para la Fundación Global Economía y Desarrollo (Funglode), “a menudo resulta en una falta de coordinación y responsabilidades superpuestas y ofrece pocos incentivos para las instituciones en mejorar la eficiencia y reducir los costos”.
Al hacer un recuento de los temas que han “influido en la falta de éxito de los últimos esfuerzos de reforma” del sector, la influyente publicación inglesa reseña que las acciones oficiales continúan siendo “profundamente” criticadas.
“En el centro del tema, se encuentra lo que es percibido por algunos críticos como intervención gubernamental excesiva en el sector, lo que ha politizado los procesos y las políticas, la gobernabilidad indeterminada y la distorsión de los incentivos adecuados” en un contexto de libre mercado.
Más concretamente, señala que la “transparencia reguladora ha sido socavada” en ocasiones por “escándalos de corrupción y acusaciones de mal manejo de fondos públicos” de instituciones como la Corporacion Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE).
Añade que una “lucha de poder” entre la Superintendencia de Electricidad (SIE), el recién constituido Ministerio de Energía y Minas y la CDEEE “ha debilitado la regulación, ha perjudicado los estándares de gobernanza en el sector y la rendición limitada de cuentas”.
Este escenario “ha dañado la capacidad de la República Dominicana en atraer nueva inversión privada para la distribución de electricidad” y debilitado la confianza en el proceso de reforma del sector, aduce el estudio elaborado a instancias de Funglode, entidad que encabeza el ex presidente Leonel Fernández.
Señales “confusas” y licitaciones cuestionables

El documento de 48 páginas, con fecha del presente año (2015), establece recuerda que la inversión realizada por el sector privado ha sido “crucial” para el desarrollo del sector eléctrico.
En este sentido, establece que entre el 2000 y el 2013 la capacidad de generación instalada en el país aumentó en un 46%, siendo la mayor parte de esta financiada y operada por el sector privado.
Advierte, sin embargo,que las inversiones futuras en el sistema dependerán de la creación de un clima de negocios “más transparente y un contexto institucional más fuerte”.
Según The Economist, la mayor inyección de capital en el sector tuvo lugar en períodos “de fortalecimiento institucional”, como el proceso de capitalización a finales de los 90 y a comienzos de la década del 2000, o cuando han prevalecido en el sector “criterios de desempeño específicos” en el marco de los acuerdos de préstamos con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Recuerda que el último acuerdo con este organismo perimió en marzo del 2012, durante el gobierno de Fernández.
Según el estudio, los acuerdos con el FMI proporcionaron “un marco y un monitoreo que reforzó la confianza de los inversionistas” en el mercado local.
Concluye que “el escenario incierto para las generadoras ilustra cómo la falta de transparencia y la ausencia de un marco institucional fuerte pueden disuadir” las inversiones.
Esto, de acuerdo con los autores del informe, “está relacionado no sólo con los atrasos sustanciales del Estado a las empresas generadoras, sino también con la incertidumbre que rodea la inminente renegociación por el Gobierno de los contratos de compra de energía negociados bajo el acuerdo de Madrid, que iniciará en el 2016”.
Al referirse a la licitación para la compra de energía que ha iniciado la CDEEE, se advierte que “aunque el marco legislativo hace un llamado a licitación, la transparencia de este proceso podría ser cuestionada, dado los bajos niveles de confianza y alegaciones pasadas de irregularidades en la contratación pública y en los procesos de licitación” en la República Dominicana.
El documento forma parte de una serie de informes producidos por la Economist Intelligence Unit (Unidad de Inteligencia Económica) para Funglode, que iniciaron en el 2004, examinando una “amplia gama de desafíos de desarrollo que afectan al país y las posibles soluciones para resolverlos”.



 http://acento.com.do/2015/economia/8279373-the-economist-lucha-de-poder-y-denuncias-corrupcion-han-debilitado-la-regulacion-en-el-sector-electrico/

Guerra Silenciosa en contra del consumidor

Creo que todos los que leen y no tienen todo su cerebro sin estrenar preservado en formol, han escuchado del Supra Gobierno invisible que es quien en realidad maneja a los EE.UU. y al mundo.  El Arq. Leopoldo Espaillat Nanita ha sido un constante divulgador de este selecto conglomerado, el STABLISHMENT que luce nos afecta a todos de alguna manera.
El documento (recibido del amigo W.R.E.) cuyo enlace comparto, falso o verdadero, nos presenta un panorama lógico de las preocupaciones de ese grupo que planificó y ha ido poniendo a punto un plan, cada vez más poderoso según los inventos tecnológicos llegan, que son sus herramientas.
Aquellos que lo lean, que serán pocos pues es un poco largo y a pocos les gusta perder su preciado tiempo en tonterías que ni entienden, posiblemente queden pasmados y encuentren algunas respuestas a sus inquietudes.
Lo primero es que siendo yo ingeniero electricista, nunca pensé que mi profesión, al igual que la física, pudiera estar tan ligada a la economía y al control total mundial poblacional en sus principios, en una correlación sorprendente.
Las herramientas para control mundial son la información, la estadística, la retroalimentación ante cada disparo del arma silenciosa con que nos agreden, en lo que se denomina la III Guerra Mundial, y las correcciones automáticas y establecidas para lograr el objetivo. La computadora, con su capacidad de manejar millones de datos y variables, es actualmente la mayor arma para que el objetivo se cumpla y se revele.
Todo empezó al finalizar la II Guerra Mundial, cuando los grupos poderosos vieron el peligro de que el progreso económico hiciera ricas a personas no pensantes, incapaces, y eventualmente ellos serían quizás hasta superados por parte de una masa irresponsable, así que formaron un grupo muy cerrado y secreto.  Lo que sigue es supuestamente parte de lo que discutieron en la reunión del 1954:
“Toda ciencia es esencialmente un medio hacia un objetivo. El medio (estrategia) es el conocimiento. El objetivo es el control. Más allá de ello, queda pendiente una sola pregunta: ¿Quién será el beneficiario?”
“En 1954, ese fue el tema de preocupación principal. Si bien fueron relevadas cuestiones morales, desde el punto de visto de la ley de la selección natural, fue admitido que (en) una nación o que (en) una población mundial quien no utilizaría su inteligencia no sería mejor que animales que no tienen inteligencia. Tales personas son animales domesticados por elección (de ellos mismos) y consentimiento.” (Subrayados míos).
Ayer, antes de leer esto recibí un artículo del Lic. Manuel Nova, quejándose de la poca transparencia del precio de los combustibles, pues se supone que es una fórmula matemática (ciencia exacta) con pocas variables, donde trata de demostrar que el gobierno dominicano nos esquilma con precios antojadizos y convenientemente altos, y sin saber de esto le contesté que la gente lo asimilaba y no protestaba. Esa es la parte de la metodología de este grupo.
Tirar una andanada de una de las armas silenciosas y esperar los resultados.  Si es asimilada, ya la hicimos, si hay quejas masivas, manifestaciones y hasta revueltas, modificamos y volvemos a retroalimentarnos.
Pero como dice este artículo que comparto, tenemos una gran capacidad como sociedad una capacidad de aguante y de desmejorar económicamente, de que nos roben que es inmensa, y para colmo, lo más señero, damos toda la información requerida por ellos acerca de nosotros, nuestras empresas, nuestros hábitos y compras.
Desde Facebook, Internet, Tweeter, tarjetas de créditos, declaraciones de impuestos, préstamos, etc., todas están a su servicio como información valiosa y voluntaria para ellos poder determinar nuestros ingresos, bienes, vehículos, casa, costumbres, hábitos, etc. Con esto se hacen estadísticas y encuestas y tendencias y saben por dónde irá tranquila y pacífica esta partida de 8 mil millones de borregos y cómo reaccionará ante medidas que ellos impulsen.
La verdad que es intimidante.


 http://www.7dias.com.do/opiniones/2015/08/31/i195691_guerra-silenciosa.html#.VeR6kZeYB1g

Empresas combustibles reciben beneficios RD$7,000 millones

Según Anadegas esta semana el galón de gasolina premium debió de bajar 32 pesos, la regular 25 o 30, el gasoil 22 pesos, y el gas licuado de petróleo, tres pesos. archivo

Las grandes empresas distribuidoras de combustibles obtienen beneficios superiores a los 7 mil millones de pesos anuales con la comercialización de carburantes subsidiados y exonerados de impuestos, lo que sumado a lo que cobra el gobierno por ese concepto, encarece el costo final de esos derivados del petróleo a la población, denunció el presidente de la Asociación Nacional de Detallistas de Gasolina (Anadegas), Emilio Vásquez.
Sostuvo que con esa extraordinaria cantidad de recursos que se sacan de los bolsillos de los consumidores, el Gobierno podría ejecutar numerosos proyectos de infraestructura, mejorar la calidad de la salud, la vivienda y la alimentación de gran parte de la población dominicana.
El principal directivo de Anadegas aseguró que dichas distribuidoras, además de beneficiarse con subsidios y exenciones, las importaciones que realizan en enormes volúmenes entran al país mediante trasiego y contrabando, porque no pasan por la Refinería Dominicana de Petróleo, ni tampoco son fiscalizados en las terminales de importación en el país.
Dijo que los grandes beneficiarios de los subsidios y esas exensiones son grandes distribuidoras parciales al ministro de Industria y Comercio, José del Castillo Saviñón, quien desde que asumió el cargo el 17 de agosto del 2012 modificó la resolución 6495 que fija el precio de los combustibles.
Indicó que eso ha permitido que dichas importadoras y distribuidoras de combustibles hayan aumentado sus márgenes de beneficio en un 145%, mientras los detallistas apenas obtienen 1.25%.
El principal dirigente de Anadegas consideró como acción de lesa humanidad el que se esté sacrificando el bolsillo de los consumidores con precios que no se corresponden con el costo del petróleo, permitiendo grandes volúmenes de beneficios a los importadoras y distribuidoras de combustibles.
Según Vásquez, en el Ministerio de Industria y Comercio existe una “mafia corruptora“ que impide que los precios de los combustibles lleguen al consumidor a precios adecuados, con el fin de beneficiar a esos empresarios que no pagan impuestos.
Expuso que en ese ministerio se aplican elementos en los cálculos para reajustar los precios de los carburantes, que perjudican y penalizan a los consumidores y demás sectores productivos del país.
Preyecto Pelegrín. El presidente de Anadegas dijo respaldar el proyecto que modificaría la Ley 112-00 de Hidrocarburos, sometido por el exdiputado Pelegrín Castillo, porque considera que “acabaría con la mafia y la corruptela que se practica en los reajustes de los combustibles”.
Indicó que de aplicarse los parámetros reales, en esta semana el galón de gasolina premium debió bajar 32 pesos, la regular 25 o 30, el gasoil 22 pesos, y el gas licuado de petróleo, tres pesos.
¨Los empresarios distribuidores, que en los últimos años han entrado a importar grandes cantidades de combustibles sin explicar cuál es su destino y al final trasiegan en el mercado de contrabando, aseguró.


 http://hoy.com.do/empresas-combustibles-reciben-beneficios-rd7000-millones/

Cero ambiente en Medio Ambiente en R.D.

SANTO DOMINGO,R.D.- La etapa más deplorable del llamado ministerio de Medio Ambiente es sin rodeos la actual que desempeña con un cuestionamiento 48,442 kilómetros cuadrados el ministro Bautista Rojas Gómez de cero ambiente y las denuncias desatendidas por el incumbente.
Es difícil que los periódicos no consignen en solo día las denuncias de degradación del escenario del medio ambiente, de talas de toda suerte de árboles, pinos en la cordillera Central, latifoliadas en la cordillera Septentrional, bayahondas en el Sur y la Línea Noroeste para hornos de carbón que en su mayor parte se lleva a Haití por mafias de políticos y militares y las granceras que socavan los lechos de los afluentes todos.
No hay visible una política de prevención para controlar el desastre ambiental cada vez más creciente, peligroso, que liquida las reducidas áreas boscosas cada vez menos, más deterioradas, sin un asomo de restaurar ninguna cuenca hidrográfica, sobre todo la del Yaque del Norte, principal arteria fluvial de la isla Española que, desde Jarabacoa, se inicia su agresión y referente de cloaca nauseabunda y pestilente, sobre todo su curso letal por Santiago de los Caballeros, polucionada por más de 300 cañadas.
El 27 de este mes de agosto, la Sociedad Ecológica del Cibao (SOECI), detonó nueva vez la alarma del desastre ambiental del Cibao, con su cloaca Yaque del Norte moribunda, ocupación de las áreas verdes de su curso, extracción indiscriminada de ámbar en la cordillera Septentrional, el desastre de las granceras insaciables y voraces, la deforestación de Diego de Ocampo, denunciado la misma fecha en el editorial de La Información.
Ni un asomo de reacción por Cero Ambiente, ni medio aviso de restaurar ni una sola cuenca, proteger un solo afluente de las granceras glotonas o eliminar una cañada.


 http://hoy.com.do/cero-ambiente-en-medio-ambiente/autor/ubi-rivas/

Tasa del 3% de la facturación eléctrica está en discusión en el pacto eléctrico

SANTO DOMINGO. El equipo de técnicos que representa a la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) en las mesas de trabajo del Pacto eléctrico reiteró en el día de hoy que la tasa del 3% sobre la facturación de las empresas distribuidoras de electricidad no está sujeto a cambios en las discusiones de ese pacto, pues el mismo se encuentra avalado por sentencia del Tribunal Constitucional.
A través de una nota de prensa los representantes de FEDOMU indicaron que, tanto el artículo 284 de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios como el artículo 134 de la Ley general de electricidad 125-01, disponen un arbitrio a favor de los gobiernos locales por el aprovechamiento del espacio público para fines de explotación de una actividad comercial.
“El Tribunal Constitucional, en su sentencia TC/0100/13 ratificó que esta obligación tributaria de las empresas comercializadoras de energía eléctrica es conforme a la Constitución y a la legislación vigente” afirmó la Federación Dominicana de Municipios.
Tal y como argumentó en su propuesta entregada al Consejo Económico y Social (CES) este arbitrio es clave para la sostenibilidad del alumbrado público municipal cuya instalación, también según la Ley 176-07, es competencia propia de los ayuntamientos, teniendo repercusión en aspectos clave para la convivencia social como es la seguridad ciudadana.

 http://www.diariolibre.com/noticias/tasa-del-3-de-la-facturacion-electrica-esta-en-discusion-en-el-pacto-electrico-fedomu-defiende-posicion-EN1096251

Subsidio tarifa eléctrica en los primeros nueve meses del 2015

SANTO DOMINGO,R.D.- En  los primeros nueve meses del 2015, el gobierno ha destinado la suma de RD$2,055.2 millones para subsidiar la tarifa eléctrica, lo que significa un ahorro de RD$9,072.43 millones, con relación a la cantidad desembolsada en igual período del 2014, cuando dispuso de RD$11,127.63 millones para subsidiar a los usuarios del servicio eléctrico.

Para el mes de septiembre el subsidio a la tarifa eléctrica es de RD$83.60 millones, según resolución de la Superintendencia de Electricidad (SIE).

Se recuerda que solamente en el mes de septiembre del 2014, para subsidiar la tarifa eléctrica a los usuarios de energía, el gobierno tuvo que disponer de más de RD$1,247.7 millones, es decir, un poco más de la mitad de todo el subsidio acumulado durante los primeros nueve meses de 2015.

De acuerdo a las proyecciones y a la evolución de los precios de los carburantes en lo que resta del 2015, se estima, que cuando finalice este año, el gobierno se ahorraría más de RD$11,800 millones, solamente por concepto del subsidio a la tarifa eléctrica.

http://www.elnuevodiario.com.do/app/article.aspx?id=442148

La dinámica del mercado global del crudo 2014-2015

 
SANTO DOMINGO,R.D.- La caída de los precios del petróleo desde el año pasado puede explicarse analizando las fuerzas de oferta y demanda del mercado de crudo a nivel mundial, y cómo las mismas han sido afectadas por tres factores fundamentales: el desarrollo de nuevas tecnologías, el decrecimiento de las economías emergentes sobre todo la china, y la relación geopolítica entre los países productores.
El rol de la tecnología ha sido clave en esta dinámica, los avances en los procesos de fracturación hidráulica o fracking han permitido a Estados Unidos incrementar su producción de crudo considerablemente y eliminar importaciones desde países como Nigeria y Colombia, cuyo crudo ahora es exportado a la India, Indonesia y China. Estos primeros ahora compiten directamente con los países exportadores del Medio Oriente, que también suplen el continente asiático, lo que ha creado una batalla comercial por esa cuota del mercado que podría dar un nuevo giro a la OPEP y cambiar los factores fundamentales del mercado global de crudo.
La primera perforación exitosa de un pozo de esquisto en EE.UU. ocurrió en el 2008. En ese momento ese país producía unos 4.7 millones de barriles de petróleo diariamente. La introducción y difusión de este nuevo método coincidió con la recuperación económica global en los años 2009 y 2010, que provocó un incremento en la demanda de crudo y los precios, incentivando aún más la producción. Aprovechando esas circunstancias y las nuevas tecnologías para fracturación hidráulica en esquisto, los productores estadounidenses satisficieron la demanda adicional.
Como consecuencia de esa nueva realidad, algunos países otrora exportadores de crudo hacia EE.UU. han tenido que enfrentar serias dificultades. Nigeria es un ejemplo revelador, ese país africano había sido un suplidor consistente de los EE.UU desde la década de los setenta. En 2010 Nigeria exportaba un millón de barriles de crudo de alta calidad a refinerías estadounidenses, para julio de 2014 dichas exportaciones habían cesado.
Al día de hoy existen más de 200 plataformas de exploración de esquisto solo en el Sur de Texas. Una vez estas plataformas son operacionales producen un gran volumen de crudo de alta calidad; en la actualidad EE.UU está produciendo 8.9 millones de barriles por día. Por su parte, las refinerías norteamericanas están adquiriendo ese exceso de inventario a muy bajos precios, especialmente desde Texas y Dakota del Norte, y reemplazando el que importaban de países como Nigeria, Angola, Colombia y Brasil.
Los países miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) no han estado exentos de esta nueva realidad. La OPEP exportó a EE.UU. 180.6 millones de barriles crudo en agosto de 2008, hacia finales de 2014 esa cifra se había reducido a la mitad (87 millones de barriles). La diferencia está siendo exportada a otros países.
Inicialmente existía un mercado para ese crudo y hacia el 2011 los precios fluctuaron entre US$90 y US$100 por barril. Sin embargo, desde ese año la combinación del incremento en la oferta y la reducción de la demanda ejerció una presión deflacionaria en los precios. Al mismo tiempo, factores geopolíticos como la violencia en Irak y el temor que militantes del Estado Islámico cortaran el flujo de crudo de esa nación, comenzaron a emerger.
Otro factor que afectó el balance fue la apertura de EE.UU a la posibilidad de exportar crudo de producción nacional (durante décadas EE.UU había tenido prohibido la exportación de petróleo). Aunque la decisión tuvo un alcance limitado en el sentido que no permite la exportación de todo tipo de petróleo, los mercados lo tomaron como una decisión de continuar liberalizando las exportaciones en el futuro y eliminar las prohibiciones. De forma que la percepción es que EE.UU no solo continuará disminuyendo la cantidad de crudo que importa sino que también se convertirá en exportador neto del mismo.
El incremento de la oferta ha venido de otras regiones del mundo también. El 01 de julio de 2014 rebeldes libios abrieron dos terminales claves que habían estado cerradas durante el último año. Ese crudo comenzó a ser exportado principalmente hacia Europa a través del Mediterráneo, desde donde desplazó el petróleo nigeriano, que a su vez ya había sido desplazado de EE.UU. Ahora el crudo de Nigeria está siendo exportado principalmente hacia China. Para mediados de septiembre ambos lados del Atlántico estaban inundados de petróleo y Nigeria declaró de interés nacional encontrar nuevos clientes para su crudo en Asia.
A parte de la necesidad de mantener el flujo de divisas, otras naciones también están conscientes de que operan en un nuevo ambiente competitivo, donde clientes tradicionales, como la China, ahora reciben importaciones de los países que antes tenían un mercado natural en los EE.UU.
Tendencia del precio
El precio del petróleo comenzó la semana en rojo, cayendo por debajo de US$40 el barril por primera vez en seis años. La dinámica actual muestra la fuerte posibilidad de que se mantenga una presión a la baja en los precios del crudo debido a la combinación de la sobreoferta ya mencionada y la reducción de demanda en países como China y otros del este asiático, que presentan una reducción considerable en su nivel de actividad económica. A esto puede agregarse la posibilidad de la entrada en el mediano plazo de producción iraní, siempre y cuando se concrete el acuerdo nuclear negociado con los EE.UU.


 http://www.listindiario.com/economia/2015/09/02/386477/la-dinamica-del-mercado-global-del-crudo-2014-2015

La tarifa eléctrica inalterable durante el mes de septiembre 2015

 
SANTO DOMINGO,R.D.- La tarifa eléctrica para los usuarios del servicio público se mantendrá inalterable durante el mes de septiembre, lo que supondrá una aportación del Estado de un subsidio de 83.60 millones de pesos, resultando un Fondo de Estabilización a la Tarifa Eléctrica (FETE) acumulado de 2,045.20 millones para el período enero-agosto de 2015.
La Superintendencia de Electricidad ofreció este lunes estos datos, después de emitir la Resolución SIE-049-2015-TF.
La institución también reportó el comportamiento que presentaron las variables que determinan la tarifa eléctrica indexada para el Fuel Oil No.6, que bajó de 51.86 dólares por barril, a 44.38; el gas natural, que disminuyó de 2.85 dólares por MMBTU a 2.75 dólares MMBTU.
Además, el Carbón Mineral se mantuvo en 56.60 dólares por tonelada, mientras que la tasa de cambio promedio mensual aumentó de 45.01 a 45.13 pesos dominicanos por dólar.


 http://z101digital.com/app/article.aspx?id=166539#

El Estado como empresario y regulador del sector eléctrico: caso dominicano

Para Andrei Shleifer y Robert Vishny^[6], “el libre mercado sin ningún control conduce a precios monopólicos, a externalidades como la contaminación, a desempleo y a procesos fallidos de desarrollo regional”. Evidentemente, se puede asumir como válido lo expresado por los referidos doctrinarios, en razón de que el empresario tiene como principal interés el de lucrarse del servicio que provee. En esa virtud, resultaría común observar que las prestadoras incurrieran en prácticas restrictivas de competencia entre ellas[7] y buscaran la forma más efectiva de obtener mayores beneficios de los usuarios, aunque los mecanismos utilizados a estos fines rayen en la ilegalidad. Esta situación acarrea, evidentemente, el interés de que el Estado intervenga en el sector, especialmente por tratarse de un servicio público que debe ser prestado bajo ciertos parámetros importantes, como el de universalidad y de calidad. En este tenor, puede afirmarse que existe necesidad de que exista un órgano que regule la prestación del servicio, a fin de asegurar la prestación del servicio bajo los criterios reconocidos para todos los servicios públicos.

Los sucesos históricos relacionados al sector de la energía eléctrica nos han demostrado que cuando las empresas privadas prestaban el servicio, el mismo solo llegaba a las zonas con mayor población, dejando su aprovechamiento solo a las personas con más capacidad económica, o en su defecto, que se encontraren en puntos estratégicos para la prestación. Es decir, que por ejemplo, si hablásemos del caso dominicano, las empresas preferirían la prestación en Santo Domingo y no en la provincia Independencia, por (1) la dificultad de lanzar el cableado para la distribución del producto; y (2) la poca cantidad de personas a quienes se podrá prestar el servicio, o en su defecto, que podrían pagar por el mismo. Es evidente que esta situación difería de los planteamientos de la sociedad en la prestación del servicio público, toda vez que este último concepto tiene como fundamento la prevalencia del interés general. Así lo reconocía parte de la doctrina al diferenciar la “mano invisible” de la “mano auxiliadora”[8]. La primera se centra en el sistema de mercado, donde por la oferta y la demanda se fijan las tarifas, mientras que la segunda se refiere a la intervención del Estado en el sector y en los diferentes aspectos relevantes del mismo, como la fijación de las tarifas, o al menos un monto máximo a estos fines.

El sistema o modelo estatista, donde el Estado funge como empresario del sector de energía eléctrica, respondió a factores que determinaron su necesidad de influir de manera permanente en el mercado. Por ejemplo, anteriormente las empresas prestadoras del servicio fijaban sus propias tarifas y podían verse tentadas a actuar de manera arbitraria frente a los usuarios del servicio regulado, lo que resultaba en detrimento de los mismos. En consecuencia[9], dichos usuarios se veían obligados a pagar sumas exuberantes por la prestación de un servicio que no necesariamente sería prestado bajo los parámetros de calidad, y los demás reconocidos para los servicios públicos. Esta fue una de las razones que impulsó el emprendimiento del diseño e implantación de planes de electrificación rural con el apoyo de la banca multilateral. Con este diseño, se trataba de ampliar la cobertura de las diferentes regiones de los Estados de Latinoamérica; sin embargo, desde el año 1971 hasta el 1989, la República Dominicana era uno de los países que tenía menor avance en la cobertura del servicio eléctrico en la región, con un 20% en el año 1971 y menos de un 40% para el 1989.

Ha sido claro que el gobierno incurre en un alto costo político si no interviene en el sector[10]. En ese orden de ideas, el Estado se vio en la obligación de tomar en sus manos la prestación directa del servicio, al menos en algunas de las fases de la energía eléctrica[11]. Esto se hizo con la finalidad de evitar los inconvenientes inminentes que se presentaban en la prestación directa por parte del Estado. Uno de las fases que fue asumida fue la de distribución, la que, según indica Jaime Millán, “se utilizaba como una forma de clientelismo político”. En este sentido, al encontrarse en manos del Poder Ejecutivo, podían darse casos de corrupción administrativa[12] orientados por el interés de los particulares y la falta de controles previstos para la propia Administración Pública. Asimismo, esta podría presentarse en momentos de campaña electoral, donde, con la finalidad de obtener el apoyo de los ciudadanos, pudiere incurrirse en prácticas que llevan a la ilegalidad. Otro planteamiento que se hace al respecto es que los políticos podrían utilizar este medio para ofrecer empleos a personas de su confianza, creando un sistema poco transparente.

 http://emilymancebo.blogspot.com/2014/04/el-estado-como-empresario-y-regulador.html

EL Estado como empresario y regulador del sector eléctrico: el BID y el BM

A pesar de que en sus inicios no existía una forma de regulación formalizada por parte del Estado, los Bancos Internacional de Desarrollo y Mundial se convirtieron en verdaderos reguladores[13], ya que hacían requerimientos estrictos al momento de que se solicitara un préstamo. De ahí derivamos que no hubo incentivos suficientes para lograr la eficiencia del sector. En definitiva, con la simple falta de intervención del Estado se creaban desincentivos en cuanto a lo invertido y su posibilidad de recuperación, pues no se tenía una garantía de prestación del servicio bajo un marco de libre competencia. No obstante, afirma Millán que hubo un precario cumplimiento de las referidas cláusulas a nivel general en América Latina. Para mejorar esta situación, los Bancos amenazaban con no desembolsar el monto del préstamo, pero no se percibía la necesidad de unos sistemas de gobernabilidad de la empresa que hicieran responsables de su gestión a la administración. En consecuencia, la precariedad de la asunción de políticas que acarrearen un correcto manejo del servicio, trajo consigo la necesidad de que fueren implementadas políticas con un carácter coercitivo, que fue lo que intentó hacer el Estado con su entrada al sector. Cabe destacar, sin embargo, que[14] “la creación de una cultura reguladora en países en los que no existe esta tradición es tarea difícil y toma bastante tiempo, especialmente cuando las instituciones complementarias y los recursos humanos no existen o son incipientes”.

Un caso que puede tomarse como ejemplo de lo señalado, es el de Brasil[15]. A pesar de los costos de generación, por la extensión superficial del país, la operación del sistema de generación fue relativamente eficiente. Sin embargo, se observó cómo se utilizaban las empresas estatales para pagar favores políticos, mediante el empleo de una gran cantidad de personas. Esto provocó un exceso de personal en las entidades intervinientes en el sector y una gestión deficiente para el manejo de las pérdidas y las cobranzas. Igualmente, la eficiencia y la calidad en la prestación del servicio dejaban mucho que desear. No obstante, se trabajó para una total reestructuración del sistema, permitiéndoles alcanzar una posición financiera más equilibrada y acercar las tarifas a los costos económicos del suministro eléctrico, sentando bases propicias para una reestructuración más profunda del sector. En este caso se observa cómo la intervención del Estado en el sector trajo consigo beneficios para el manejo del mismo, lo que nos permite pensar que la gestión, sin importar sea directa[16] o indirecta[17] por parte del Estado, trae sus beneficios a nivel nacional y a nivel internacional.

Evidentemente[18], “un regulador independiente protegería a los inversionistas de las intervenciones oportunistas del gobierno y a la vez defendería los intereses de los consumidores de los posibles abusos de los proveedores del servicio”. Así las cosas, en el caso de Colombia[19], si bien el servicio era prestado inicialmente por empresas privadas que no tenían alcance de su prestación a lugares lejanos. Por esta razón, el Estado tomó las riendas de la prestación, pero de manera descentralizada, mediante la implementación de dos empresas que generaban y distribuían cerca del 40% de la energía, mientras que el 60% restante era prestado por empresas propiedad del gobierno nacional. No obstante lograron su objetivo, que era el de ampliar el servicio a la totalidad de la población, para el año 1990 el sector se encontraba en bancarrota, siendo responsable del 30% de la deuda externa total y del 33% del déficit del sector público no financiero. En esta virtud, fue necesaria una reestructuración de la forma de prestación el servicio. De ahí que en su Carta Magna proclamada en el año 1991 se indicaba en su artículo 365, lo siguiente: “los Servicios Públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios”. 

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